國家發(fā)展改革委辦公廳關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知
發(fā)改電〔2020〕170號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、招投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合牽頭部門，中國招標投標協(xié)會、全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺：新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來，在黨中央領導下，各地區(qū)、各有關部門和單位按照疫情防控工作部署要求，及時采取暫停招標項目現(xiàn)場交易活動、推行網(wǎng)上辦理、減少到場要求等措施，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，保障人民群眾生命安全和身體健康。為在做好疫情防控工作的同時，做好“六穩(wěn)”工作，有序開展招投標等公共資源交易活動，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、堅決服從疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各地招投標和公共資源交易平臺工作要認真落實本地區(qū)關于疫情防控工作的統(tǒng)一部署要求，切實把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。要切實保障疫情防控相關采購項目順利進行，對于疫情防控急需的應急醫(yī)療設施、隔離設施等建設項目，符合《招標投標法》第六十六條規(guī)定的，可以不進行招標，由業(yè)主采用非招標方式采購，或者在招標時酌情縮短有關時限要求。要根據(jù)疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場主體需求，及時動態(tài)調(diào)整工作安排，在確保安全的同時最大程度減輕對招投標等公共資源交易活動的影響。
二、切實避免對招投標等交易活動“一刀切”。疫情防控期間，各級各類公共資源交易平臺要立足公共服務職能定位，充分發(fā)揮軟硬件優(yōu)勢，積極與當?shù)丶部夭块T建立聯(lián)動機制，在做好防控工作的前提下，全力支持和保障招投標等各類公共資源交易活動。特別對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，要建立“綠色通道”服務機制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時有序進行。
三、保證招標項目競爭度和投標質(zhì)量。針對節(jié)后復工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動受限的實際，引導招標人依法、合理設定招標文件發(fā)售、投標文件提交等時限，以便投標人做好投標準備；需購買紙質(zhì)招標文件的，提供郵寄方式，不要求投標人到指定地點購買；需提交紙質(zhì)投標文件的，允許郵寄提交。
四、加快推進招投標全流程電子化?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）對2020年公共資源電子化交易全面實施提出了明確目標。各地要狠抓目標落實，加強部門協(xié)調(diào)，著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，盡快在各行業(yè)領域全面推廣電子招投標，實現(xiàn)發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉電子和紙質(zhì)招投標雙軌并行的局面。
五、全面推行在線投標、開標。為有效降低現(xiàn)場投標、開標帶來的人員聚集風險，同時降低企業(yè)交易成本，各地要依托電子招投標交易平臺，加快部署在線投標、開標系統(tǒng)，制定明確時間表，年內(nèi)實現(xiàn)所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標。
六、積極推廣電子評標和遠程異地評標。各地要加快建設完善電子評標系統(tǒng)，應用信息化工具輔助評標，提高評標效率；完善遠程異地評標系統(tǒng)及技術規(guī)范，盡早實現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運行，并為跨省運行創(chuàng)造條件，有效減少評標人員聚集，實現(xiàn)有限專家資源充分共享；積極應對遠程異地評標等對傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式帶來的挑戰(zhàn)，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。疫情防控期間，采取隨機抽取方式難以組建評標委員會的，可依法由招標人自行確定專家；確有需求的地方，可以在監(jiān)管到位的前提下選擇適當?shù)恼袠隧椖刻剿鏖_展基于網(wǎng)絡協(xié)同的專家分散評標。
七、改進投標擔保方式。在全面推行投標保證金線上繳退的同時，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)在線提交、在線查核。鼓勵調(diào)整紙質(zhì)保函提交方式，建議招標人在開標前不強制要求提交紙質(zhì)原件，由中標候選人在中標候選人公示前提交并在網(wǎng)上公示。鼓勵招標人對簡單小額項目不要求提供投標擔保，對中小企業(yè)投標人免除投標擔保，減輕企業(yè)負擔。
八、支持社會力量參與提升招投標服務供給。為保障在線開標、遠程異地評標，以及滿足避免人員過分集中對開標評標場所的需求，各地要注重發(fā)揮社會力量積極性，增加電子招投標交易平臺和開標評標場所的服務供給，允許招標人選擇依法規(guī)范并符合行政監(jiān)督要求的市場主體建設運營的電子招投標交易平臺開展招標，在監(jiān)管到位前提下探索允許在社會化交易場所開標評標。
九、大力推進招投標行政監(jiān)督電子化。各地要積極適應招投標全流程電子化的新形勢，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。按照政務信息化要求，依托電子招投標交易平臺，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實現(xiàn)對電子招投標交易全程事中事后監(jiān)管。
十、保障投標人和潛在投標人合法權益。對于疫情防控期間暫停開標評標活動的招標項目，有關部門、單位和公共資源交易中心要指導招標人通過發(fā)布招標文件澄清或修改公告等適當方式另行通知招投標活動時間。對招投標活動實行減少人員聚集等相關措施時，確保對所有投標人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實施排斥限制投標人等違法違規(guī)行為。
十一、切實盡責履行政府職能。各級發(fā)展改革委或者本級政府確定的其他牽頭部門應當加強工作統(tǒng)籌，敢于擔當負責，會同有關招投標行政監(jiān)督部門，按照本地區(qū)疫情防控統(tǒng)一部署要求，認真做好招投標指導協(xié)調(diào)工作。要加強政策宣傳解讀，暢通電話、網(wǎng)絡等咨詢渠道，及時為市場主體釋疑解惑，保障招投標活動積極穩(wěn)妥有序開展。要按照國家發(fā)展改革委《關于加強投資項目遠程審批服務保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項目辦理工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕66號）要求，實行招標方案審批核準的電子化、便利化。各地公共資源交易平臺整合牽頭部門要切實加強對本地區(qū)公共資源交易工作的指導協(xié)調(diào)，確保在疫情防控期間公共資源交易市場不亂、監(jiān)管不斷。
十二、加強招投標活動服務保障。各地公共資源交易中心在暫停提供現(xiàn)場交易服務期間，要通過電話、網(wǎng)絡等方式進行業(yè)務咨詢及辦理，保障項目辦理不斷檔；在提供現(xiàn)場交易服務時，要嚴格按要求落實人員登記、健康監(jiān)測、環(huán)境消毒等防控措施；要優(yōu)化和簡并辦事流程，推行見證證明、場所預約等服務事項網(wǎng)上辦理，利用在線核驗、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場要求；確需現(xiàn)場遞交文件資料的，要做到即交即走，減少人員聚集程度及滯留時間。中國招標投標公共服務平臺和各省級招標公告公示發(fā)布媒介要充分利用電子招投標交易平臺及移動互聯(lián)網(wǎng)技術，為市場主體提供穩(wěn)定、便捷的在線發(fā)布服務；對疫情防控相關招標項目的業(yè)務辦理予以專門優(yōu)先保障。全國公共資源交易平臺要加強動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤各地公共資源交易平臺運行情況。電子招投標交易平臺開發(fā)運營單位要加強值守，快速響應，做好技術服務保障；便利CA數(shù)字證書辦理程序，盡可能通過網(wǎng)絡或郵寄開展原件審核、介質(zhì)發(fā)放等工作。相關單位要加快推進CA數(shù)字證書網(wǎng)絡共享，運用手機掃碼等技術實現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。
十三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。中國招標投標協(xié)會等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用，面向市場主體加強疫情防控相關招投標政策的宣傳解讀，引導行業(yè)自律，及時了解和反映行業(yè)運行狀況、市場主體訴求，并積極建言獻策。
各地區(qū)、各有關部門和單位要從貫徹黨中央、國務院決策部署，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的高度，充分認識當前形勢下創(chuàng)新開展招投標工作的緊迫性和重要性，立足當前、著眼長遠，積極探索、精準施策，既要解決當前突出問題，更要注重建立長效機制，加快提升招投標工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的質(zhì)量和水平。各地創(chuàng)新做好招投標工作的典型經(jīng)驗做法、遇到的困難問題、意見建議，請及時報送國家發(fā)展改革委（法規(guī)司）。
特此通知。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年2月8日