各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委）：
2019年4月10日上午9時30分左右，揚州古運新苑農民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊工程發(fā)生一起基坑坍塌事故，造成5人死亡，1人受傷。建設單位是揚州曲江生態(tài)園林實業(yè)有限公司；施工總承包單位是揚州市第四建筑安裝工程有限公司，項目經(jīng)理是王宏祥；監(jiān)理單位是揚州市金泰建設監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)是刁小勇。事故發(fā)生前該工程已被屬地主管部門要求停工整治，施工單位擅自違規(guī)復工。
經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米，臨坡角存在集水井，局部加深達3米，加深部位實際邊坡垂直開挖，造成邊坡土體坍塌，導致事故發(fā)生。事故發(fā)生后吳政隆省長和樊金龍常務副省長、費高云副省長均批示指示要求徹查嚴處，舉一反三，抓好建筑行業(yè)安全生產工作。4月11日，我廳已在門戶網(wǎng)站上通報該起事故相關情況，并對涉事施工單位（揚州市第四建筑安裝工程有限公司）作出暫停在本省范圍內承攬新建工程的市場準入限制。
在不到一個月時間，我省連續(xù)發(fā)生兩起建筑施工安全生產較大事故，引發(fā)較大社會影響。各地建設行政主管部門要深刻汲取揚州近期兩起較大事故慘痛教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步強化紅線意識和底線思維，全面開展建筑施工安全隱患大排查，嚴格落實安全防范措施，強化危大工程監(jiān)管力度和檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，立即責令停工限時整改，并實施相應處罰，堅決防范較大以上事故再次發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生。
為切實做好全省建筑施工領域安全生產重大風險防控工作，在認真排查本領域重大安全風險隱患基礎上，立足關口前移、源頭治理，提出如下重大安全風險隱患防控措施。
一、主要風險隱患點排查分析
全省年均在建房屋建筑和市政基礎設施工地超過8萬項，在建房屋建筑施工面積超過9億平方米，當前在建城市軌道交通工程線路20條、在建里程534.8公里。從3月22日起各地開展的全省建筑施工安全生產大檢查和我廳安全生產督查情況來看，重點風險隱患點主要集中在：一是基坑支護和降水、土方開挖、模板及支撐、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、建（構）筑物拆除、幕墻安裝等容易引起群死群傷的危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）以及城市軌道交通工程，因前期保障、專項施工方案編制論證實施、現(xiàn)場安全管理等措施不到位等原因，造成安全風險隱患的。二是房地產開發(fā)企業(yè)、政府投資工程等建設單位指令施工企業(yè)盲目搶工期、趕進度，再加上城市因為空氣優(yōu)良天數(shù)達標要求頻繁停工（部分城市2018年停工天數(shù)超過120天）進而壓縮工期，導致不能按正常工序組織施工的。三是施工總承包單位安全生產主體責任不落實，以包代管，安全管理體系不健全、日常管理不到位，同時因低價中標易帶來降低施工安全防護等必要投入和租賃低廉、缺乏安全保障的機械設備等問題。四是部分施工企業(yè)缺乏有效的安全生產崗前培訓教育，現(xiàn)場施工人員總體素質不高、安全意識較為薄弱，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
二、強化風險隱患防控處置
針對上述存在問題，各地建設行政主管部門要深入開展系統(tǒng)排查，對已排查出的各類風險隱患，實施清單管理、逐項銷號，并嚴格依法依規(guī)處置。對不能及時整改的安全風險隱患，定崗定人、嚴防死守，確保安全可控，在全行業(yè)形成遏制事故苗頭的高壓態(tài)勢，為進一步完善安全生產長效機制贏得時間。一是立即組織開展建筑施工安全生產專項治理行動，嚴格督促各地加大現(xiàn)場突擊檢查和隨機抽查頻次，突出抓好起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點領域和重要環(huán)節(jié)安全管控，強化對起重機械安裝拆卸和使用運行、高支模專項施工方案編制及實施的監(jiān)管，嚴格落實深基坑變形監(jiān)測、周邊堆物監(jiān)管，加強對城市軌道交通工程關鍵節(jié)點施工條件核實、盾構施工的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)風險隱患，立即責令停工并限時整改，并嚴格按照相關規(guī)定對責任企業(yè)和相關責任人予以處罰，情節(jié)嚴重的暫扣施工企業(yè)安全生產許可證30日。二是進一步排查建設單位安全生產責任落實情況，對指令施工單位盲目搶進度、趕工期的房地產開發(fā)企業(yè)，實施暫緩發(fā)放預銷售許可。三是嚴格落實總承包單位對施工現(xiàn)場安全負總責的制度，嚴查違法分包、層層轉包、以包代管等行為，并將違法違規(guī)行為納入建筑市場信用管理，實行信用聯(lián)合懲戒。
三、進一步完善安全生產長效防控機制
下一步，我廳將努力構建建筑施工安全生產長效防控機制，關鍵措施主要有：一是全面實施建筑施工安全生產標準化管理。推進所有在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實施監(jiān)管，運用信息化手段開展安全生產標準化考評工作，倒逼施工企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產責任制，嚴格落實施工人員安全生產崗前培訓教育制度。二是制定《江蘇省數(shù)字工地智慧安監(jiān)指導意見》。加快建立覆蓋全省的施工人員實名制動態(tài)管理、施工安全隱患自查、高處作業(yè)臨邊防護、危大工程預警管理、揚塵監(jiān)控與自動降塵等數(shù)字工地一體化信息平臺，力爭在2020年底前實現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋。三是健全安全隱患和事故責任企業(yè)、個人的聯(lián)合懲戒制度。對不同等級風險隱患實施更加嚴格的階梯處置和聯(lián)合懲戒措施，對責任企業(yè)和個人相應采取停工、扣減信用分、暫扣安全生產許可證、安全生產強制培訓教育等處理措施，并與資質申請、市場準入、執(zhí)業(yè)資格、評優(yōu)評獎等掛鉤，情節(jié)嚴重的實行安全生產“一票否決”。四是壓實建設單位安全生產責任。對房地產開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主單位實行安全生產責任承諾制度，嚴禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得指令施工企業(yè)搶工期、趕進度，確保安全文明施工措施費用保障到位。對未落實上述承諾的建設單位，凡屬房地產開發(fā)企業(yè)的，暫緩核發(fā)本樓盤預銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可；凡屬政府投資工程業(yè)主單位的，暫緩核發(fā)下一項目施工許可。
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要立足于抓早、抓小、抓細、抓實，突出風險管控和隱患排查，強化現(xiàn)場和市場聯(lián)動，樹立“隱患即是事故”的理念，嚴格風險隱患背后的違法違規(guī)行為的查處，強化建設單位、安全生產企業(yè)和相關管理人員責任落實，嚴防較大事故發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生，制定相應務實、管用、見效的硬措施，確保全省建筑施工安全生產形勢穩(wěn)定可控。
2019年4月10日上午9時30分左右，揚州古運新苑農民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊工程發(fā)生一起基坑坍塌事故，造成5人死亡，1人受傷。建設單位是揚州曲江生態(tài)園林實業(yè)有限公司；施工總承包單位是揚州市第四建筑安裝工程有限公司，項目經(jīng)理是王宏祥；監(jiān)理單位是揚州市金泰建設監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)是刁小勇。事故發(fā)生前該工程已被屬地主管部門要求停工整治，施工單位擅自違規(guī)復工。
經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米，臨坡角存在集水井，局部加深達3米，加深部位實際邊坡垂直開挖，造成邊坡土體坍塌，導致事故發(fā)生。事故發(fā)生后吳政隆省長和樊金龍常務副省長、費高云副省長均批示指示要求徹查嚴處，舉一反三，抓好建筑行業(yè)安全生產工作。4月11日，我廳已在門戶網(wǎng)站上通報該起事故相關情況，并對涉事施工單位（揚州市第四建筑安裝工程有限公司）作出暫停在本省范圍內承攬新建工程的市場準入限制。
在不到一個月時間，我省連續(xù)發(fā)生兩起建筑施工安全生產較大事故，引發(fā)較大社會影響。各地建設行政主管部門要深刻汲取揚州近期兩起較大事故慘痛教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步強化紅線意識和底線思維，全面開展建筑施工安全隱患大排查，嚴格落實安全防范措施，強化危大工程監(jiān)管力度和檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，立即責令停工限時整改，并實施相應處罰，堅決防范較大以上事故再次發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生。
為切實做好全省建筑施工領域安全生產重大風險防控工作，在認真排查本領域重大安全風險隱患基礎上，立足關口前移、源頭治理，提出如下重大安全風險隱患防控措施。
一、主要風險隱患點排查分析
全省年均在建房屋建筑和市政基礎設施工地超過8萬項，在建房屋建筑施工面積超過9億平方米，當前在建城市軌道交通工程線路20條、在建里程534.8公里。從3月22日起各地開展的全省建筑施工安全生產大檢查和我廳安全生產督查情況來看，重點風險隱患點主要集中在：一是基坑支護和降水、土方開挖、模板及支撐、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、建（構）筑物拆除、幕墻安裝等容易引起群死群傷的危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）以及城市軌道交通工程，因前期保障、專項施工方案編制論證實施、現(xiàn)場安全管理等措施不到位等原因，造成安全風險隱患的。二是房地產開發(fā)企業(yè)、政府投資工程等建設單位指令施工企業(yè)盲目搶工期、趕進度，再加上城市因為空氣優(yōu)良天數(shù)達標要求頻繁停工（部分城市2018年停工天數(shù)超過120天）進而壓縮工期，導致不能按正常工序組織施工的。三是施工總承包單位安全生產主體責任不落實，以包代管，安全管理體系不健全、日常管理不到位，同時因低價中標易帶來降低施工安全防護等必要投入和租賃低廉、缺乏安全保障的機械設備等問題。四是部分施工企業(yè)缺乏有效的安全生產崗前培訓教育，現(xiàn)場施工人員總體素質不高、安全意識較為薄弱，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
二、強化風險隱患防控處置
針對上述存在問題，各地建設行政主管部門要深入開展系統(tǒng)排查，對已排查出的各類風險隱患，實施清單管理、逐項銷號，并嚴格依法依規(guī)處置。對不能及時整改的安全風險隱患，定崗定人、嚴防死守，確保安全可控，在全行業(yè)形成遏制事故苗頭的高壓態(tài)勢，為進一步完善安全生產長效機制贏得時間。一是立即組織開展建筑施工安全生產專項治理行動，嚴格督促各地加大現(xiàn)場突擊檢查和隨機抽查頻次，突出抓好起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點領域和重要環(huán)節(jié)安全管控，強化對起重機械安裝拆卸和使用運行、高支模專項施工方案編制及實施的監(jiān)管，嚴格落實深基坑變形監(jiān)測、周邊堆物監(jiān)管，加強對城市軌道交通工程關鍵節(jié)點施工條件核實、盾構施工的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)風險隱患，立即責令停工并限時整改，并嚴格按照相關規(guī)定對責任企業(yè)和相關責任人予以處罰，情節(jié)嚴重的暫扣施工企業(yè)安全生產許可證30日。二是進一步排查建設單位安全生產責任落實情況，對指令施工單位盲目搶進度、趕工期的房地產開發(fā)企業(yè)，實施暫緩發(fā)放預銷售許可。三是嚴格落實總承包單位對施工現(xiàn)場安全負總責的制度，嚴查違法分包、層層轉包、以包代管等行為，并將違法違規(guī)行為納入建筑市場信用管理，實行信用聯(lián)合懲戒。
三、進一步完善安全生產長效防控機制
下一步，我廳將努力構建建筑施工安全生產長效防控機制，關鍵措施主要有：一是全面實施建筑施工安全生產標準化管理。推進所有在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實施監(jiān)管，運用信息化手段開展安全生產標準化考評工作，倒逼施工企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產責任制，嚴格落實施工人員安全生產崗前培訓教育制度。二是制定《江蘇省數(shù)字工地智慧安監(jiān)指導意見》。加快建立覆蓋全省的施工人員實名制動態(tài)管理、施工安全隱患自查、高處作業(yè)臨邊防護、危大工程預警管理、揚塵監(jiān)控與自動降塵等數(shù)字工地一體化信息平臺，力爭在2020年底前實現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋。三是健全安全隱患和事故責任企業(yè)、個人的聯(lián)合懲戒制度。對不同等級風險隱患實施更加嚴格的階梯處置和聯(lián)合懲戒措施，對責任企業(yè)和個人相應采取停工、扣減信用分、暫扣安全生產許可證、安全生產強制培訓教育等處理措施，并與資質申請、市場準入、執(zhí)業(yè)資格、評優(yōu)評獎等掛鉤，情節(jié)嚴重的實行安全生產“一票否決”。四是壓實建設單位安全生產責任。對房地產開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主單位實行安全生產責任承諾制度，嚴禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得指令施工企業(yè)搶工期、趕進度，確保安全文明施工措施費用保障到位。對未落實上述承諾的建設單位，凡屬房地產開發(fā)企業(yè)的，暫緩核發(fā)本樓盤預銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可；凡屬政府投資工程業(yè)主單位的，暫緩核發(fā)下一項目施工許可。
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要立足于抓早、抓小、抓細、抓實，突出風險管控和隱患排查，強化現(xiàn)場和市場聯(lián)動，樹立“隱患即是事故”的理念，嚴格風險隱患背后的違法違規(guī)行為的查處，強化建設單位、安全生產企業(yè)和相關管理人員責任落實，嚴防較大事故發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生，制定相應務實、管用、見效的硬措施，確保全省建筑施工安全生產形勢穩(wěn)定可控。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2019年4月12日