在近日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷介紹工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)工作情況，并答記者問(wèn)。
當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批仍存在效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。黃艷介紹，住建部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議5月2日已審議通過(guò)，將于近期正式印發(fā)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，今年在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，明年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
黃艷表示，此次改革的主要任務(wù)是，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo)；及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣，爭(zhēng)取到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
改革通過(guò)五大舉措精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。二是“放”，擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍。三是“并”，對(duì)管理內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng)，原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，比如此次改革將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。四是“轉(zhuǎn)”，審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，推行告知承諾制。五是“調(diào)”，完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更符合工作實(shí)際，“比如以前水暖電的報(bào)裝，要等施工驗(yàn)收完了才開(kāi)始，時(shí)間很長(zhǎng)?，F(xiàn)在施工許可證核發(fā)后就可報(bào)裝，跟施工流程一并來(lái)做，相當(dāng)于把報(bào)裝環(huán)節(jié)調(diào)到前面來(lái)了。”黃艷舉例。
推行告知承諾制是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn)，能夠有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工。黃艷解釋，告知承諾制是指審批部門要公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，建設(shè)單位按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定?！暗嬷兄Z制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗(yàn)政府的監(jiān)管能力。政府在審批以后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管審查建設(shè)單位是否按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)?！?/span>
針對(duì)審批體系的完善，《通知》要求，通過(guò)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。
“很長(zhǎng)時(shí)間大家都不知道這個(gè)項(xiàng)目為什么批不出去，其實(shí)批不出去的原因主要是基礎(chǔ)工作沒(méi)做到位，因?yàn)榇蠹也皇窃谝粡垐D上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺(jué)得不合適，所以要做‘一張藍(lán)圖’，這對(duì)于工程建設(shè)立項(xiàng)、用地的前期工作非常關(guān)鍵?！秉S艷說(shuō)。
此次改革從試點(diǎn)開(kāi)始，我國(guó)地域遼闊，如何縮小地區(qū)之間審批的差異，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)？
黃艷說(shuō)，改革選擇的試點(diǎn)基本覆蓋了各地域類型，包括西部、東部，特大城市、中等城市等，“各個(gè)不同地域和不同城市遇到的問(wèn)題反映上來(lái)，我們會(huì)針對(duì)性地提出對(duì)策。在這個(gè)過(guò)程中也要聽(tīng)取這些城市的訴求，哪些措施需要及時(shí)修訂，讓改革有法律的保障。”（新華網(wǎng)）
當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批仍存在效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。黃艷介紹，住建部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議5月2日已審議通過(guò)，將于近期正式印發(fā)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，今年在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，明年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
黃艷表示，此次改革的主要任務(wù)是，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo)；及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣，爭(zhēng)取到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
改革通過(guò)五大舉措精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。二是“放”，擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍。三是“并”，對(duì)管理內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng)，原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，比如此次改革將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。四是“轉(zhuǎn)”，審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，推行告知承諾制。五是“調(diào)”，完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更符合工作實(shí)際，“比如以前水暖電的報(bào)裝，要等施工驗(yàn)收完了才開(kāi)始，時(shí)間很長(zhǎng)?，F(xiàn)在施工許可證核發(fā)后就可報(bào)裝，跟施工流程一并來(lái)做，相當(dāng)于把報(bào)裝環(huán)節(jié)調(diào)到前面來(lái)了。”黃艷舉例。
推行告知承諾制是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn)，能夠有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工。黃艷解釋，告知承諾制是指審批部門要公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，建設(shè)單位按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定?！暗嬷兄Z制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗(yàn)政府的監(jiān)管能力。政府在審批以后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管審查建設(shè)單位是否按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)?！?/span>
針對(duì)審批體系的完善，《通知》要求，通過(guò)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。
“很長(zhǎng)時(shí)間大家都不知道這個(gè)項(xiàng)目為什么批不出去，其實(shí)批不出去的原因主要是基礎(chǔ)工作沒(méi)做到位，因?yàn)榇蠹也皇窃谝粡垐D上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺(jué)得不合適，所以要做‘一張藍(lán)圖’，這對(duì)于工程建設(shè)立項(xiàng)、用地的前期工作非常關(guān)鍵?！秉S艷說(shuō)。
此次改革從試點(diǎn)開(kāi)始，我國(guó)地域遼闊，如何縮小地區(qū)之間審批的差異，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)？
黃艷說(shuō)，改革選擇的試點(diǎn)基本覆蓋了各地域類型，包括西部、東部，特大城市、中等城市等，“各個(gè)不同地域和不同城市遇到的問(wèn)題反映上來(lái)，我們會(huì)針對(duì)性地提出對(duì)策。在這個(gè)過(guò)程中也要聽(tīng)取這些城市的訴求，哪些措施需要及時(shí)修訂，讓改革有法律的保障。”（新華網(wǎng)）