建辦質(zhì)[2017]39號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
近期，一些地區(qū)接連發(fā)生建筑施工群死群傷事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須進一步增強責任意識，要站在講政治的高度認真貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號），切實加強危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管理，采取有效措施防范和遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、健全危大工程安全管控體系
各地要督促工程建設(shè)各方主體嚴格執(zhí)行危大工程安全管理制度，著力健全危大工程安全管控體系。建設(shè)單位應(yīng)當提供真實準確的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料和工程周邊環(huán)境的相關(guān)資料，保障危大工程的工期和費用，并在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施?？辈靻挝粦?yīng)當針對工程實際，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險。設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中列出可能涉及到的危大工程，并提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的技術(shù)措施。施工單位應(yīng)當在施工前辨識危大工程，編制危大工程專項方案，加強全過程管控。監(jiān)理單位應(yīng)當將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，對施工單位危大工程管控情況進行監(jiān)督。
二、嚴格危大工程安全管控流程
（一）嚴把方案編審關(guān)。施工單位項目技術(shù)負責人應(yīng)當組織相關(guān)技術(shù)人員針對危大工程單獨編制專項方案，專項方案應(yīng)當包括計算書及相關(guān)圖紙。專項方案經(jīng)施工單位技術(shù)負責人批準后，報項目總監(jiān)審核簽字。超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當組織專家對專項方案進行論證。
（二）嚴把方案交底關(guān)。專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負責人應(yīng)當向現(xiàn)場管理人員進行專項方案交底，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并簽字確認。
（三）嚴把方案實施關(guān)。施工單位必須嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改專項方案。應(yīng)當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按專項方案實施的，要立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全情況的，立即組織人員撤離。
（四）嚴把工序驗收關(guān)。對于按規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。驗收完成后，應(yīng)當在危大工程所在區(qū)域設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人。
三、強化危大工程安全管控責任
各地要進一步強化危大工程安全管控責任。施工總承包單位對危大工程安全生產(chǎn)負總責，分包單位在各自范圍內(nèi)對分包的危大工程安全生產(chǎn)負責。施工單位項目經(jīng)理是危大工程安全管控第一責任人，必須在危大工程施工期間現(xiàn)場帶班，超過一定規(guī)模的危大工程施工時，施工單位負責人應(yīng)當帶班檢查。監(jiān)理單位對危大工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，項目總監(jiān)理工程師或其委托的專業(yè)監(jiān)理工程師必須對危大工程實施旁站監(jiān)理。建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位根據(jù)各自職責對危大工程安全生產(chǎn)承擔相應(yīng)責任。
四、嚴肅查處危大工程安全違法行為
各地要把危大工程作為日常監(jiān)管、安全巡查的重點，加大抽查頻次和力度。要樹立“隱患就是事故”的理念，對危大工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴格依法處罰，對于未編制危大工程專項方案或未按照專項方案施工等行為，立即責令整改，依法實施責令項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)及暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。要加大生產(chǎn)安全事故問責力度，嚴格按照“四不放過”原則，對責任單位和責任人員資質(zhì)資格實施處罰，并對查處情況予以公開曝光。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年5月17日